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社会组织党组织书记队伍建设情况         ★★★
社会组织党组织书记队伍建设情况
作者:佚名      文章来源:本站原创      点击数:2495      更新时间:2012-9-14 11:08:20      

社会组织党组织书记队伍建设情况

中共湘潭市雨湖区委组织部

20128月)

 

新形势下,社会组织日益成为我国现代化建设的一支重要力量,在促进经济社会发展中发挥着不可替代的作用。它作为党的基层组织建设的一个重要领域,在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、完成党的执政使命中面临着艰巨的任务。社会组织党组织书记素质的高低直接关系党组织发挥作用的成效、关系社会组织党组织的生命力。加强社会组织党组织书记队伍建设,是值得研究和亟待解决的一个重大课题。以下将以雨湖区为例,就加强社会组织党组织书记队伍建设作些思考。

一、基本情况

1、社会组织建立党组织情况:据民政局对全区登记造册社会组织的调查统计,截止今年7月底,雨湖区共有社会组织108个(其中社团42个,民办非企业单位66个),全区社会组织的会员和从业人员共59372人(其中会员58090人,从业人员1282人)。全区有党员的社会组织有68个,占社会组织总数的63%;没有党员的社会组织有40个,占社会组织总数的37%全区社会组织中共有党员4719人,但党员数量分布不均匀,多数集中在社会团体,区中小学生家长委员会就有3680人,少数民办非企业单位只有党员1-2名,多数没有党员,且人员流动性强。全区已建立党组织的社会组织只有7个,占社会组织总数的0.65%,分别为湘潭群艺艺术培训学校、湘潭市关心下一代工作委员会时尚阳光集团、湘潭市红十字仁和医院、湘潭计算机职业技术学校、湘潭金贝帆教育集团党支部、哲峰直映培训学校、西雅外国语学校,其中湘潭计算机职业技术学校和湘潭金贝帆教育集团是联合党支部,湘潭群艺艺术培训学校、湘潭市红十字仁和医院的党组织关系不在雨湖区,分别隶属于市文化局和市卫生局。

2、社会组织党组织书记队伍情况:隶属雨湖区的4个社会组织党组织中,哲峰直映培训学校、西雅外国语学校两个支部的党员人数已不足3人,原来书记已离职,没有再设立支部书记;湘潭市关心下一代工作委员会时尚阳光集团、湘潭计算机职业技术学校和湘潭金贝帆教育集团都是民办非企业,两名支部书记一男一女,年龄都在60岁以上,是本单位中层以上的管理干部,非业主。

二、存在的困难和问题

我国社会组织起步比发达国家和地区晚几十年,社会组织发展仍处于初级阶段,相应而言,社会组织党建工作也处于初级阶段,社会组织党组织书记队伍建设更是处于探索阶段,不可避免地存在一些亟待解决的问题和困难。从雨湖区的情况来看,当前主要存在以下四个方面的问题和困难:

1、人员难选配。从社会组织党组织的工作环境和任务来看,党组织书记起码要具备三个方面的基本条件:一是要热心。社会组织党组织书记与其它党组织书记的最大不同就是书记不是官,这个官没有吸引力,在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的工作,是否愿意为党尽义务。二是有能力。社会组织党组织这一特殊环境,要求党组织负责人既要会做思想政治工作,又要懂经营管理,并会把二者结合起来,没有这种基本素质,就很难在社会组织尤其民办非企业中扎根开花。三是能适应。虽然各地有一些选配退二线党员领导干部到社会组织中担任党建指导员的成功经验,但很多机关干部虽有党务工作经验和能力,对社会组织的工作环境却不适应。以这些基本素质来衡量,社会组织现有党员中,能够胜任领导工作的人才较少,造成党组织书记难选配,党组织形同虚设。人才不足的问题成为制约社会组织党建工作进一步深入开展的关键因素。尤其是近年来按照中央文件精神的要求,将要在更多的社会组织中成立党组织,最终势必出现僧多粥少的现象,有限的党务人才资源无法满足日益增长的新社会组织党组织对党务人才的需求。

2、作用难发挥。社会组织业主尤其是一些民办非企业单位负责人,以经济效益为主要衡量指标,对党建工作的认识度不够,对党建工作认识比较模糊,不理解、不支持,认为自己凭本事、靠能力生存,认为党建工作就是作秀走形式,甚至担心开展党建工作会分散精力,影响其单位的正常发展。缺少了业主的支持,从业人员对开展党建工作更是不关心,抱着多一事不如少一事无所谓的态度。党组织书记在社会组织内便得不到应有的重视,没有活动场所,缺乏活动经费,开展党建工作处处受约束,不仅让书记们英雄无用武之地,作用难发挥,影响了工作积极性,也直接影响到了党组织在社会组织内战斗堡垒作用的发挥和党员先锋模范作用的体现。

3、工作难管理。一是兼职身份影响工作开展。社会组织中的党组织书记,绝大部分是兼职,由业主聘用的员工按照党组织内职位设置挂个名而已,工资由业主发放。拿谁的钱,就服谁管。这样的打工书记在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对社会组织党组织地位、作用提出了明确要求,但实际很难落实。为单位做好事、做贡献可以,但是监督却做不到。并且兼职身份直接导致党组织书记没有时间和精力来抓党建,所以开展党建工作只能处于业余状态,时间和精力很难保证。二是党组织书记工作缺乏动力。社会组织党组织负责人从事党建工作都属于额外任务,全凭自身责任心来工作,和单位对自身的绩效考核无关,干好干坏一个样,形成既无压力也无动力的局面。三是党组织书记在社会组织中地位尴尬。社会组织一般都未将党建工作纳入到单位的管理体系中,党建工作属于单位体制外的事,似乎是可有可无,单凭党组织负责人身份位微言轻,工作起来困难重重。党组织书记如果是由内部管理层党员担任的,他们工作能力较强,在单位中有较大的影响力,能够与社会组织负责人进行有效沟通,争取负责人的支持,工作开展起来也较为顺利。相反的,如果党组织书记由普通员工担任的,由于在单位中号召力和影响力不强,与社会组织负责人沟通困难,工作开展起来就会受到很多限制。

4、队伍难稳定。社团实行以章程为核心的会员制,是一种松散型管理模式,且会员绝大部分都是兼职,党员组织关系多数在其业务主管的行政或企事业单位,所以我区的社团组织中没有一个建立了党支部。而一些民办非企业单位规模较小,实力较弱,员工流动性强,党务工作者流动性也较大,队伍难稳定,其原因主要有两个方面。一是待遇低,留不住人才。有些单位聘请专业技术人才不惜巨资,但聘请党支部书记却非常小气,没有相应的职务补贴,主要还是社会组织的负责人对党建工作缺乏认识,看不到党建工作和党务工作者的价值与作用。因为待遇偏低,工作难做,优秀人才难以留住。二是用工随意性较大,随意辞退党组织书记。社会组织有用人自主权,上级党组织应尊重其自主用人。有些社会组织的负责人本来不愿意建立党组织,但因为主管单位有要求,领导出面做工作,只好应承下来,成立个支部,配一名书记,过一段时间再找个借口辞掉。党组织书记队伍不稳定,对社会组织开展党建工作造成很大困难。

三、对策与建议

火车跑得快,全靠车头带,这句俗语形象的说明了领头人的重要性。同样如此,一个发展前景红红火火的社会组织,一定会有一个有向心力的党的战斗堡垒引领,而一个有号召力的战斗堡垒,更离不开一个好的领头人。建设一支数量充足、素质优良、结构合理、工作稳定、管理到位的职业型、复合型、创新型、奉献型、表率型社会组织党组织书记队伍,是社会组织党建工作创新突破、充满活力、取得实效的关键之举。

1、双向选配举人才,着力解决人员难选配的问题。一是内部产生,把选择权交给社会组织。对党组织书记岗位空缺的社会组织,以政治强、党务熟、懂经营、会管理为党组织书记选配标准,采取全体党员和经营管理者两个层面的民主推荐,经综合对比分析确定正式候选人,召开党员大会选举产生的两推一选方式进行。如果业主是党员,且符合任职条件,上级党组织对该业主党员的思想政治状况和现实表现有充分的了解,党员、员工对该业主党员也真正信任和拥护,业主可以兼任党组织书记,同时在管理层或中层干部中挑选一名符合条件的党员担任党组织专职副书记。二是外部举荐,把组织选派和社会竞聘结合起来。针对部分社会组织没有合适人选的现状,通过组织选派退出领导岗位的干部到社会组织任职、选派熟悉经济工作的优秀后备干部到企业挂职的方式,向社会组织选派党组织书记。同时,还可定期不定期举办党务人才招聘会洽谈会相亲会群英会,由社会组织公开招聘党组织书记。

2、双轨培育促提升,着力解决作用难发挥的问题。一方面,要提高社会组织负责人对党建工作的认识。针对一部分社会组织负责人对党建工作不重视、不了解、甚至不接受的实际情况,主要采取"走出去、请进来"的办法,带领他们到社会组织党建工作开展成熟的地区参观学习,通过实地考察典型,使他们充分认识到在单位内部开展党建工作为自身发展带来的好处,正确认识党建工作不是加在他们身上的一个包袱,而是推动社会组织健康发展的助推器,从而支持党建工作。另一方面,要提高社会组织党组织书记的党建工作水平。建议每年由市委组织部举办一期社会组织党建专题培训班,对社会组织党组织书记轮训一次,培训内容包括党的路线方针政策、党建工作业务、市场经济法律法规、人力资源管理等相关知识,以及党组织书记角色认知等方面,每期培训时间不少于7天,以此增强其抓党建的实践能力。

3、双岗履职抓考核,着力解决工作难管理的问题。社会组织党组织书记按来源不同可采取专岗和兼职方式开展工作,在日常党建工作管理上采取组织部直接管理和业主监督管理相结合的方式,敦促党组织书记履岗尽责。目前,我区皆是采用兼职方式,兼职书记要做到抓业务与抓党建两不误。要严格考核奖惩,采取听取汇报、民主测评、个别谈话、查阅台帐等方式,全面客观地评价党组织书记工作业绩,并将年度考核结果,存入个人档案,作为表彰奖励、提拔使用的重要依据。对不能完成工作任务的党组织书记,上级党组织要及时给予思想教育,帮助查找原因,提出要求,限期整改。非管理层人员兼任党组织书记的,纳入单位中层干部管理,列席单位领导班子会议,推动党组织建设与单位经营发展同思考、同计划、同落实,并充分发挥业主和党员职工的监督作用,加强对党组织书记的约束。

4、双重激励增保障,着力解决队伍难稳定的问题。要实行政治待遇与经济待遇双重激励方式,解决社会组织党组织书记的后顾之忧,增强他们干事创业的信心和热情。一方面,建议全市每年开展优秀社会组织党务工作者和先进社会组织党支部评选,并进行表彰;在推荐县市区级以上党代表、人大代表、政协委员、劳动模范和其他评先评优时,为社会组织党组织书记考虑一定的比例。另一方面,对他们在社会组织中的地位及任职保障做出相关规定:在单位内,党组织书记享受所在单位或部门副职以上待遇,并在日常开展活动经费方面予以大力支持。党组织书记按照上级要求,外出学习培训、参加会议等所需必要费用,原则上由社会组织全额报销。确有困难的,有关方面应给予优惠或免除。在任职方面,单位不得随意辞退党组织书记,辞退党组织书记,应征得上级党组织同意;党组织书记因履行工作职责遭受不公正待遇时,上级党组织和政府有关职能部门要高度重视,及时介入,妥善解决。要探索建立社会组织党建工作专项基金,专门用于解决社会组织党组织基本活动经费和党组织书记专项补贴,经费可采取党费返还、单位统筹、财政拨付等多渠道筹集,既保障社会组织党组织正常活动的开展,也改善其党组织书记的经济待遇,改变党组织书记义务劳动的局面。

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