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关于着力提高城市近郊乡镇党委基层党建工作效率的思考         ★★★
关于着力提高城市近郊乡镇党委基层党建工作效率的思考
作者:佚名      文章来源:本站原创      点击数:1678      更新时间:2011-3-14 16:27:28      

关于着力提高城市近郊乡镇党委

基层党建工作效率的思考

 

“基础不牢,地动山摇。”基层党建工作对于构建和谐社会意义重大。然而基层党建工作,尤其是城市近郊党委基层党建工作由于从内容到服务对象,都介于城区与纯农村的“夹缝”之间,面临挑战和难题尤为突出,因此,为进一步提高城市近郊乡镇党委基层党建工作效率,推进城市近郊党委基层党建工作建设,我镇进行了深入研究。

一、当前城市近郊乡镇党委基层党建工作现状和问题

近年来,党中央始终将基层党建工作作为重中之重来抓。通过一系列行之有效的举措,基层党建工作取得了实质性的突破和进展,但是在城市近郊党委基层党建工作仍然存在一些问题亟待解决。

(一)经济发展驾驭难的问题

城郊农村经济发展与利益获得机制游走在城乡之间,乡镇党委难以有效驾驭。在这些农村,经济发展项目中农业产业化项目较少,受地域条件限制也难以成规模。拉动本地财税和经济增长的,大多是二三产项目,而这些项目的上马和运行,往往是以外部资金和技术与本土土地和劳动力投入相结合的运行模式。在获得土地租金和劳动力安置等经济繁荣表象的背后,带来的是环境污染有待整治、市场秩序和次生现象后续管理有待加强,道路交通、水、电、气等基础设施建设压力增大。这与城市并轨的客观需求迫切,但是乡镇一级党委和政府面对这些问题既疲于管理又很难施以职能管理。在这些农村,能人致富是普遍现象,能人致富再进两委成为“老板村官”的现象也普遍存在。这些人在谋划发展出路上起点高、干劲足,但是利益群体、利益冲突和矛盾普遍存在,一些良好的机遇和出路往往因为利益分配受阻搁浅,也往往由于利益刺激让某些人甩开乡镇违规“暗箱”操作,更往往由于利益分配不均内幕“浮出水面”而搅乱了某一个村稳定和谐的局面,从而影响一方的社会稳定。由于一些县市区的政策精神难以统领城郊村的实际情况,这些农村执行起来并不是很“切题”,这样,就容易形成一任班子一个令,前后任中间缺乏延续性,从而形成农村届任之间的“断层”,乡镇党委经常被动地背起由此所产生的“包袱”。因此,寻求能够保护广大群众的根本利益并同时能够平衡各方利益的有效机制,就成为乡镇党委和各村两委谋划发展时不可回避的出发点和落脚点,更是乡镇党委驾驭全局工作的核心难点。

(二)管理模式定位难的问题

当前,城市近郊党委基层党建工作管理与服务的承继脉络不清晰,城市模式难以嫁接,农村模式难以升级。由于特定的地域、人群背景,城郊农村基层党组织建设,从内容到形式、从农村的内外部环境到党员的主客观需求、从现有的物质条件到党员群众的精神追求,以单纯农村党建的模式管理是难以适应变化了的“农村”实际的。而目前城市社区城市近郊党委基层党建工作的管理与服务模式已经是比较成熟的城市社区模式,从长远上讲,它是城郊农村党建工作未来的发展方向,但就目前而言,它之于城郊农村党建的作用只是“借鉴”,二者之间的承继脉络并不清晰。解决城市模式难以嫁接、农村模式难以升级问题,是城郊乡镇党委直接面临的组织建设课题。

(三)管理工作衔接难的问题

城市近郊乡镇党委在管理农村基层党组织与管理农村事务中,存在不衔接的现象,导致发展与稳定工作中易形成“夹生饭”。农村两委的选举体制不同,村委会选举中,“选票”是决定因素;村党组织选举中,“党票”是决定因素。村两委成员无论是在上任伊始还是在届满之际,甚至在任期内的日常实际工作中,在潜意识里都背负着“选票”和“党票”的影子,而这两者又与宗族势力、家族观念有着千丝万缕的联系。当书记和主任是“一肩挑”时,村两委班子在村务、政令和各种关系平衡方面,表现得相对较稳定,否则,由于管理农村党组织与管理农村事务的衔接性不强,将容易出现各行其是的“两张皮”现象。工作中形成的“夹生饭”又推给了乡镇党委,乡镇党委对于“选票”问题,很难深入根本;对于“党票”问题,在此情况下既得审批入口,又很难保证村党支部确定的入党积极分子人选没有搀杂宗族与家族的因素。

(四)工作责权对称难的问题

目前,乡镇的责权职能定位不明晰。在履行以保稳定、抓发展、搞服务为重点内容的各项职能时,存在没有执法主体资格又要不停地面对执法对象这样一个突出矛盾。县(区)乡两级存在责权关系不对称、需要理顺这样一种客观现实。上级职能部门经常把权力留给自己,把该负起的责任推给乡镇。乡镇党委政府还经常背负上级下达的脱离实际的高指标,再加上多项“一票否决”考核制,乡镇一级往往在上级的条条框框面前不堪重负、疲于应付,根本无暇针对本地实际研究农村工作,有特色地、系统地、综合地行使好管理农村的职责。同时,乡镇的调控能力有待增强,需要赋予与乡镇职能相协调的人、财、物的调配权,以便更有利于增强乡镇党委解决农村矛盾、促进农村和谐发展的能力。

二、着力提高城市近郊党委基层党建工作效率的对策思考

基于近年来在推进城市近郊党委基层党建工作建设,着力提高其工作效率的实践,分析存在的问题,着眼于新的形势,在进一步落实城市近郊党委基层党建工作上还有许多需要完善和改进的地方。为不断提高其工作效率,主要可以从以下三个方面入手:

(一)高度重视、加强指导,切实维护城市近郊党委权威。

城市近郊党委基层党建工作是对于改善城市近郊党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。因此,领导要予以高度重视和大力支持。针对当前城市近郊党委在开展工作当中“受制于人”的现象,领导要明确城市近郊党委基层党建工作的权力,增强其威性,改变基层党委所处的尴尬局面,让他们能够大胆开展各项工作。同时,还要对基层党委给予正确的指导,有效推进城市近郊党委基层党建工作。

(二)切实推进制度建设,构建科学制度体系。

制度是保障,唯有活水源头来。要改变当前城市近郊党委基层党建工作的现状,关键在于加强制度建设。

1、理顺关系,改革创新领导体制。针对当前乡镇责权职能定位不清晰的问题,必须改革现行的乡镇领导体制,理顺乡镇责权关系。明确由上一级组织管理为主,以保证基层党委相对独立的主体地位。同时,赋予基层党委特殊的权力,保障其工作的顺利开展,有效遏制基层疲于应付上级的条条框框,将更多的精力放在针对本地实际研究农村工作,有特色地、系统地、综合地行使好管理农村的职责。

2、转变思路,创新管理模式。针对当前城市近郊普遍存在

城市模式难以嫁接、农村模式难以升级问题,应大胆创新,转变工作思路,制定出符合城市近郊实际的管理模式,有效疏通城市近郊党委城市近郊党委基层党建工作管理与服务的承继脉络。

3、重视承继,创新利益平衡机制。县市区的政策精神应该充分考虑到城市近郊的实际情况,有效统领全局,为农村提供正确指导,确保前后任工作的延续性,减轻乡镇党委经常被动地背起由此所产生的“包袱”。同时,明确利益主体,合理分配各方利益,在充分保护广大人民群众的根本利益的同时,平衡各方利益,维护社会稳定,推动经济发展。

(三)切实推进班子及其队伍建设,提高工作活力

切实加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设,全面实施固本强基战略,不断开创组织工作新局面,将为加快经济建设步伐提供坚强的组织和人才保证。

1、锻造一支过硬的队伍

城市近郊基层党建的工作重点是要打造好村干部、农村实用技术人才两类队伍。他们分别处在不同的工作岗位上,在推动经济社会事业又好又快发展中都发挥了积极作用,要根据各自不同的特点,研究制定具有针对性的措施,提高各类队伍的战斗力、凝聚力。要加强村干部队伍建设。随着社会不断进步,对村干部的工作能力和政治理论水平的要求也越来越高,如何打造一支好的村干部队伍对于增强农村城市近郊党委基层党建工作动力,提高农村工作效率是关键的一环。要搞好各类培训并实施跟踪培养计划工作,形成优胜劣汰、能进能出的良好用人机制,以精良的村干部班子带领群众进行新农村建设;整合各类教育培训资源,建立配套培训机构,制定落实全部党员、干部、群众教育规划,利用现代远程教育、培训班等多种形式对广大党员干部群众集中进行培训,培育出新时期新型带领群众致富能手;加强农村实用技术人才队伍建设。新农村建设是一项务实的系统工程,需要大量的专业技术人才,而目前我乡农村正缺少此类人才,为此我们必须建立农村实用人才库,健全帮扶机制

2、打造一个团结、务实、高效、廉洁的班子

有一个好的领导班子,就有好的“领头雁”,才能为队伍指明正确的前进方向,才能在战斗中百战百胜。对于农村来讲,打造一个好基层村级支部班子的建设,建立一支团结、务实、高效、廉洁的四好领导班子。为实现这一目标,要做到以下两点:一是坚持党员每月上一次党课,党委中心学习组每月集体学习一次,党委成员分别到各自驻村讲党课,坚持做到每月一次;二是着力于提高能力建设不放松,通过各种方式提高自身素质,强化班子建设。(雨湖区楠竹山镇人民政府——宋坚)

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